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Mit Truppen und viel Geld sollten Demokratie, Aufschwung und Frauenrechte nach Afghanistan kommen. Trotz einiger kurzfristiger Verbesserungen endete der Einmarsch im Desaster. Eine Bilanz, die zeigt, warum.

Afghanistans innere Widersprüche haben sich immer wieder in der externen Machtagenda verfangen. Besonders seine Nachbarn spielen dabei eine destabilisierende Rolle. Gemeinsame ethnische Zugehörigkeiten über Grenzen hinweg haben den Spielplan der Nachbarn erleichtert, die ethnische Karte im darauffolgenden Stellvertreterkrieg zu ihrem Vorteil zu nutzen.

Es überrascht nicht, dass Afghanistan seit den 1970er-Jahren Zeuge von Ethno-Stammeskriegen geworden ist. Das Land ist auch seit Jahrzehnten den Eingriffen externer Mächte ausgesetzt, was es zum Schauplatz eines neuen großen Spiels macht.

Es war ein Labor für viele Experimente der internationalen Gemeinschaft, von denen nur wenige realisiert wurden. Externe Akteure haben neue Strategien implementiert, gescheiterte Experimente hinter sich gelassen und es den Afghanen überlassen, die Scherben aufzusammeln.

Für das Verständnis der sich entfaltenden Krise in Afghanistan kommt der Analyse externer Mächte entscheidende Bedeutung zu. Während der zwei Jahrzehnte internationaler Intervention in Afghanistan nach dem Sturz des Taliban-Regimes im Jahr 2001 wurden erhebliche Fortschritte in den Bereichen Mädchen/Frauen, Minderheitenrechte, Demokratie und Menschenrechte erzielt.

Die Wirtschaft des Landes erholte sich. Allerdings wurde dies hauptsächlich durch internationale Hilfe und Unterstützung erreicht – was die Gewinne im Wesentlichen fragil machte.

Die Art der internationalen Intervention mit ihrer Betonung auf Projekten mit hoher Sichtbarkeit und schneller Wirkung bot nicht den langfristigen Aufbau von Institutionen, die zur Stabilisierung des Landes erforderlich sind. Stattdessen hat es sowohl für die Regierung als auch für die internationale Gemeinschaft eine Legitimitätskrise geschaffen, weil es die Grundbedürfnisse der Bürger (wie Sicherheit, Gesundheit, Beschäftigung und Justiz) in den ländlichen Gebieten nicht erfüllt hat.

Die Taliban nutzten diese Legitimitätskrise aus – wobei der Aufstand in den abgelegenen Gebieten des Südens und Ostens, wo die Reichweite der Regierung begrenzt war, die Unterstützung der Bevölkerung fand. Die Übernahme von Kabul am 15. August 2021 war daher für langjährige Beobachter keine überraschende Entwicklung, insbesondere nach der Unterzeichnung des Friedensabkommens der USA mit den Taliban am 29. Februar 2020.

Die Zeichen standen seitdem an der Wand: Die faktische Abwesenheit der afghanischen Regierung in der Anfangsphase des Friedensprozesses hatte sie weiter geschwächt und unfähig gemacht, aus einer Position der Stärke heraus mit den Taliban zu verhandeln. Nach der Übernahme durch die Taliban ist Afghanistan mit einer schweren wirtschaftlichen und humanitären Krise konfrontiert.

Die USA und die internationale Gemeinschaft scheinen nach ihrem Abzug die Afghanen wieder vergessen zu haben. Die Ukraine und der Indo-Pazifik ziehen die Aufmerksamkeit auf sich. Vor diesem Hintergrund steht meine kritische Untersuchung der Rolle der internationalen Gemeinschaft in Afghanistan in einer Reihe von Sektoren – Sicherheit, Demokratie und politische Rechenschaftspflicht und schließlich Wirtschaftsmanagement und Regierungsführung.

Un-Sicherheit, Demokratie-Resistenz, Misswirtschaft

Erstens ist im Sicherheitssektor offensichtlich, dass die Vereinigten Staaten kein Konzept eines "Endstaates" in Afghanistan hatten, selbst als enorme Ressourcen in das Land flossen. Ihr Projekt zur Stabilisierung Afghanistans entbehrte einer konkreten Vision.

Sie schufen eine große afghanische Nationalarmee nach konventionellen Grundsätzen, rüsteten sie jedoch nicht für die Herausforderungen des Aufstands aus. Probleme wie Korruption, Desertionen, unzureichende Ausbildung und Waffen haben die Afghan National Defence and Security Forces (ANDSF) während ihrer gesamten Existenz geplagt.

Es überrascht nicht, dass die Afghan National Army (ANA) und die ANDSF nach der Unterzeichnung des Doha-Abkommens, noch vor dem Fall Kabuls im August 2021, rasch begannen, sich aufzulösen. Das ausgehandelte Abzugsdatum gab den Taliban die Oberhand, und die Bedingungen des Friedensabkommens sorgten für enorme Verwirrung unter den afghanischen Sicherheitskräften.

Für viele ANDSF-Mitarbeiter schienen die Bedingungen zu bedeuten, dass der Staat die Taliban in der Zwischenzeit nicht bekämpfen sollte. Dies wiederum führte zu einer Legitimitäts- und Moralkrise, Desertionen und schließlich zum Zusammenbruch des Sicherheitssektors.

Zweitens war Afghanistan in Bezug auf Demokratie und politische Struktur nicht bereit für das von der internationalen Gemeinschaft propagierte westliche Demokratieverständnis. Es hatte seine eigenen traditionellen demokratischen Institutionen, die in dem Eifer, dem Land eine moderne Demokratie aufzuzwingen, umgangen wurden.

Aber das "demokratische" Experiment schloss Rechenschaftspflicht oder Vertretung im eigentlichen Sinne des Wortes aus. Dies wurde insbesondere durch die wiederholten Betrugsvorwürfe deutlich, die die Präsidentschaftswahlen 2014 und 2019 beeinträchtigten.

Als Wahlbeobachter für eine der Präsidentschaftswahlen wurde ich Zeuge einer wachsenden Unzufriedenheit der Bevölkerung ab 2014, als die Menschen begannen, ernsthaften Unmut über die Wahlergebnisse zu äußern, die ihre Entscheidungen außer Kraft gesetzt zu haben schienen. Infolgedessen wurde die Legitimität der afghanischen Regierung nicht nur von den Taliban, sondern von der Bevölkerung selbst infrage gestellt.

Die tiefe Polarisierung innerhalb der Regierung der Nationalen Einheit (NUG) lähmte die Regierung und wirkte sich auf ihre Fähigkeit aus, Gesetze rechtzeitig zu formulieren und zu erlassen. Die Unterzeichnung des Friedensabkommens mit den Taliban durch die USA diskreditierte die afghanische Regierung weiter und führte zu einer schweren Legitimitätskrise.

Drittens verließen sich die afghanische Wirtschaft und der nationale Handel auf die Hilfe und Unterstützung der internationalen Gemeinschaft. Weit davon entfernt, sich in Richtung einer autarken Wirtschaft, der internen Einkommensgenerierung und der Ausbeutung natürlicher Ressourcen zu bewegen, hat die Etablierung einer von Hilfe abhängigen Wirtschaft eine Generation von Eliten und einen Rentierstaat geschaffen.

Die Eliten haben während ihres Aufenthalts im Land Vorteile daraus gezogen, einen Großteil ihrer Einkünfte aus dem Land geleitet und das Land in den Wochen und Monaten vor der Übernahme durch die Taliban verlassen.

Der Mangel an Einnahmen, alternativen Lebensgrundlagen und anderen wirtschaftlichen Möglichkeiten veranlasste viele Afghanen, den Mohnanbau wieder aufzunehmen und/oder sich dem Aufstand anzuschließen. Ebenso behinderte, trotz des enormen Potenzials im Mineralsektor, das Fehlen von Regierungsinitiativen, die allgemeine Sicherheitslage und der Mangel an regionaler Zusammenarbeit und Konnektivität die Realisierung des nationalen Potenzials für Entwicklung, Einkommensgenerierung und Beschäftigung.

Projekte wie die Mes Aynak-Kupferminen, die 2007/2008 dem chinesischen Unternehmen Metallurgical Corporation of China zugeteilt wurden, und der Hajigak-Eisenminenvertrag, den das indische Konsortium unter Führung der Steel Authority of India 2011 gewann, konnten nie starten.

Regierungsversagen

Eine weitere große Lücke bestand im Governance-Sektor. Ich habe im lokalen Regierungssektor Afghanistans gearbeitet. Eine echte Machtübertragung ging bei dem Versuch verloren, eine starke Zentralregierung einzusetzen, die in der Lage wäre, alle Probleme des Landes zu lösen. Bestimmten Provinzen, vertreten von mächtigen Abgeordneten, wurden eine Reihe von Projekten zugewiesen, während eine Vielzahl anderer Provinzen vernachlässigt blieben.

Stellungnahmen der Provinzräte fanden in die Dokumente der Bebauungspläne kaum Eingang. Einige ausländische Regierungen begannen, direkt mit den Provinzverwaltungen zusammenzuarbeiten, was jedoch zu Einwänden der Zentralregierung in Kabul führte.

Korruption, Patronage-Netzwerke und Gelddiebstahl waren Kennzeichen des gesamten Governance-Systems. Es war ziemlich offensichtlich, dass nicht viel getan werden konnte, um die Regierungsführung unter dem vorherrschenden System zu verbessern.

Andere Institutionen wurden von der internationalen Gemeinschaft in gleicher Art und Weise mit Experimenten überzogen; und dies wurde verstärkt durch den Mangel an wirtschaftlichen Möglichkeiten. Die meisten Afghanen hatten nur sehr wenige wirtschaftliche Möglichkeiten oder keinen Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen. Es überrascht nicht, dass viele von ihnen auf Einkommen aus dem Mohnanbau zurückgriffen.

Für sie war es keine bewusste Entscheidung, Teil des Netzwerks der organisierten Kriminalität zu sein, das den Aufstand unterstützte, sondern eine Frage von Leben und Tod. Weder von der internationalen Gemeinschaft noch von der Zentralregierung in Kabul kam Hilfe.

Seit in Doha das Friedensabkommen zwischen den Taliban und den USA unterzeichnet wurde, vor allem um einen ehrenvollen Abzug der amerikanischen und der Nato-Truppen aus dem kriegszerrütteten Land zu ermöglichen, waren die "Zeichen an der Wand" zu sehen. Die Afghanen mussten sich mit den Taliban arrangieren, denn der wütende Aufstand und das Friedensabkommen hatten ihnen kaum eine Wahl gelassen.

Die Taliban 2.0 versuchten, ein reformiertes und positives Bild ihres Modells und seiner Regierungsform zu vermitteln. Sie bemühten sich um Legitimität und Anerkennung durch die internationale Gemeinschaft, um Finanzmittel zu erhalten und hofften auf die öffentliche Anerkennung des Islamischen Emirats als legitime Regierung Afghanistans.

Der Sieg vom 15. August 2021 ist für sie jedoch überraschend gekommen. Sie waren völlig unwissend über die Mittel, ein Land zu regieren, das sich in den letzten zwei Jahrzehnten gewandelt hatte.

Terrorismus, Armutswirtschaft, Frauenunrecht

Bei Themen wie Terrorismus, Verbindungen zu und Unterstützung durch regionale und globale Terrorformationen hat es zwischen der Taliban-Regierung der 1990er und der jetzigen keine Veränderungen gegeben. Die Ermordung des Al-Qaida-Chefs Aiman al-Zawahiri im August 2022 beweist dies.

Eine ganze Reihe islamistischer Terrorgruppen, die in Afghanistan operieren, finden inzwischen Unterstützung von den Taliban. Eine schlechte Wirtschaftsführung, die zu einem schwachen Wirtschaftswachstum führt, wird die Radikalisierung weiter verstärken.

Die internationale Gemeinschaft verlässt sich bei der Bewältigung der humanitären Krisen in Afghanistan auf die Uno und andere Hilfsorganisationen. Solche neu auftretenden Bedrohungen können jedoch nicht mit Methoden einer Schnellkorrektur angegangen werden.

Die Menschen in Afghanistan sind unglaublich arm und die Wirtschaft schwach. Dies hat wiederum riesige Probleme und ein wirtschaftliches schwarzes Loch geschaffen. Die Taliban haben nach ihrer Machtergreifung den Mohnanbau offiziell verboten. Das Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) berichtete jedoch im November 2022 über einen Anstieg des Opiumanbaus um 32 Prozent seit August 2022.

Die Einnahmen der Landwirte aus Opiumverkäufen haben sich von 425 Millionen US-Dollar im Jahr 2021 auf 1,4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022 verdreifacht. Die jahrzehntelange harte Arbeit, die investiert wurde, um die Abhängigkeit vom Opiumanbau zu verringern, scheint sich angesichts weitreichender Armut und Arbeitslosigkeit umgekehrt zu haben.

Und schließlich und noch wichtiger sind die Rechte von Frauen, Mädchen und Minderheiten nach wie vor ein wichtiges Anliegen. Über die Verfolgung von Minderheiten und die Verweigerung von Bildungs- und Beschäftigungsrechten für Mädchen und Frauen wurde ausgiebig berichtet. Die diesbezügliche Politik der Taliban bleibt jedoch unverändert.

In Afghanistan gehen die Taliban derzeit gezielt gegen Minderheiten vor und verfolgen sie, was zu tiefen Rissen in der afghanischen Gesellschaft geführt hat. Ohne die Bildung einer inklusiven und repräsentativen Regierung ist eine Änderung dieses Zustands kaum vorstellbar.

Die jüngste Geschichte des Landes hat bereits bestehende ethnische Spaltungen verstärkt und das sozioökonomische Gefüge zerstört. Es ist offensichtlich, dass die internationale Gemeinschaft Druckpunkte finden muss, die das Islamische Emirat zwingen, seine Haltung gegenüber Frauen, Mädchen und Minderheiten zu ändern.

In Ermangelung einer legitimen, integrativen und repräsentativen Regierung wird Afghanistan im freien Fall ins Chaos stürzen – mit weitreichenderen Folgen nicht nur für die eigene Bevölkerung, sondern auch für die Region und die ganze Welt.

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