Warum sollte sich eine Behörde auch ohne WeIsung bewegen?

Wer sich zuerst bewegt, hat verloren. Das war die Spielregel beim Beamtenmikado; Behörden sind nur ausgelagerte Ämter (damit scheinbar unabhängig, was nicht heißt, daß sie überhaupt mehr tun können/sollen/müssen als sich verwalten).
Entwicklung scheint verboten zu sein, und einfach mal klare Kante zu zeigen, geht mit den Leuten kaum, die da hintransportiert wurden: erfahrene Genossen irgendwelcher Parteien.