Halte ich für eine Ausrede ;-)
Beispielsweise kann Agrar-Diesel von der CO2-Abgabe befreit werden. Es wäre auch möglich, Speditionen, die ausschließlich Lebensmittel oder Hygieneartikel befördern, von der CO2-Abgabe auszunehmen, und zwar wieder an der Zapfsäule. Kommunale Unternehmen bzw. Unternehmen, die direkt aus kommunalen Geldern bezahlt werden, könnten auch ausgenommen werden von der CO2-Abgabe - z.B. die Entsorger.
Die Unterscheidung, ob ein Flugzeug in privater Hand liegt oder einer Fluggesellschaft gehört, sollte auch nicht so sehr ein Thema sein. Und man kann anhand von Start & Ziel feststellen, ob es sich um einen rein inländischen Flug hält. Auch hier kann also selektiv die CO2-Abgabe erhoben werden.
Das geht schon, man muss es nur wollen. Aber es ist natürlich leichter, pauschal eine Abgabe zu erheben, geringe Einkommen relativ gesehen stärker zu belasten und dann behaupten, dies sei sozial, weil alle zahlen.