Kann man so sehen, muss man aber nicht.
Nach meinem Kenntnisstand rief die NATO einen Bündnisfall aus, weil und wenn die Angriffe von 9/11 von einem externen Territorium begangen wurden. Afghanistan war als Hochburg der al-Kaida dafür prädestiniert, weil sich Bin Laden dort aufhalten sollte, dort Unterstützung erhalten habe und sich angeblich in Videos zu den Taten bekannt habe.
Bei einem Bündnisfall kann ein Mitglieds-Regierungschef so gut wie nichts machen.