Die Bürokratie ist eben nicht perfekt durchorganisiert, sonst würde sie ja funktionieren.
Wie die Bürokratie für die Bürger aussieht, ist eigentlich allen klar, die damit des Öfteren zu tun haben und hatten, da muss wohl nicht weiter drauf eingegangen werden!;-)
Funktionieren tut die hauptsächlich für sich selber, sozusagen im Sinne einer sich selbst erfüllenden Lebensberechtigung mit der Logik, dass es bei doppelten Personal auch doppelt so lange dauert!B-)