Hmmm? Das verstehe ich nicht.
Ich wollte darauf hinaus, dass der erste Satz so (oder ähnlich) umformuliert verständlicher wäre:
"Ein Gesundheitsamt, das Ungeimpfte wegen Personalknappheit weiterarbeiten lässt, kann laut Gerichtsurteil keine Zwangsgelder gegen diese Ungeimpften unter Berufung auf das Infektionsschutz androhen".
Bei "wer" kommen bestimmt viele nicht auf die Idee, dass damit eine Behörde gemeint ist.