Wenn jemand Geld nimmt, ohne dafür etwas zu leisten, ist das eine Straftat.
Richtig. Aber wie weist man sie nach, wenn es keine Kriterien gibt? Also werden Kriterien aufgestellt - und nachgewiesen, daß man sie eingehalten hat.
Darum funktioniert die private Pflege ja auch immer noch ohne Verwaltung, weil da die Sache mit dem Geld anders läuft.