Verklagt wird die Bundesregierung, denn die ist Vertragspartner und nicht Deutschland.
Dass die im Grundsatz "mittellose" Bundesregierung sich im Schuldfall beim Steuerzahler "bedient" steht auf einem anderen Blatt. Typisch Sozialismus eben, man verfügt über das Vermögen Dritter.
Weshalb soll ich für Dritte haften mit denen ich (als Nichtwähler) keinen Vertrag habe?