Weil der Anschlag nicht dazu dient die Menschen zu terrorisieren, sie also nicht aus Angst vor weiteren Anschlägen zu Zugeständnissen zwingt.
Es steht kein politisches oder religiöses Ziel hinter dem Anschlag, das der Mörder zu erreichen suchte.
Terrorismus handelt erpresserisch: machst dies oder das, sonst gibt es noch mehr Tote.
(Insofern kann man auch beim NSU eigentlich nicht von einer terroristischen Vereinigung sprechen, weil weder die Taten damals in einen politischen Zusammenhang gesehen wurden, die Täter keine Forderungen stellten, ja sich nicht einmal als Gruppe zu erkennen gaben, noch wirklich Angst und Schrecken verbreiteten)