Das sind: US-Regierung, Russische Regierung und der CIA (+ seine NGOs).
Da beziehe ich mich auf den Ausgangspost.
Vor der Invasion wollte Russland auch nur mit den USA und der NATO reden. Die USA sollten ihre Truppen aus Europa abziehen und die NATO die Osterweiterung rückabwickeln. Bei Ablehnung sollte es der Ukraine an den Kragen gehen (was dann auch passierte) - so in etwa die ziemlich krude Mafialogik. Eine Art Geiselnahme. Ich drohe einem schwächeren Dritten, um einen Kantrahenten, der zu stark ist, um ihn direkt herauszufordern, zum Einlenken zu bewegen.
78 Staaten haben der Abschlusserklärung zugestimmt, nicht 57.