Das ist historisch bedingt. Bund/Länder Verantwortlichkeiten etc.
https://de.wikipedia.org/wiki/ZDF#:~:text=Bundeskanzler%20Konrad%20Adenauer%20versuchte%20ab,L%C3%A4ndern%2C%20sondern%20dem%20Bund%20unterstehen.
Heutzutage mit Privatfernsehen und Internet könnte man das zweite problemlos abschalten.