Irgendwer raucht irgendwelches verbotene Zeug und schreibt daraufhin eine Einleitung, in der mit schönen Worten hehre Ziele beschrieben werden.
Dann wird auf einen Plan verwiesen, der "demnächst" ausgearbeitet werden sollte, bevor - unabhängig vom Plan - schon mal gewaltige Summen an die üblichen Lobbygruppen verteilt werden. Die veranstalten dann teuere Konsoritialkonferenzen zur Abstimmung, bauen neue Fabriken und Forschungszentren und schaffen Arbeitsplätze. Befristet natürlich, "bis zum Ende der Laufzeit des Projektes", weil man natürlich weiß, dass die Party vorbei ist, wenn die Subventionen verprasst sind.