Ein Förderprogramm dient dazu mit einem Zuschuß Leute dazu zu bringen eigenes Geld in eine gewünschte Sache zu stecken, man kann damit den 2-3 fachen Effekt erreichen, als wenn man nur den Förderbetrag ausgibt.
Das bedeutet aber auch, daß sich so ein Förderprogramm eben auch an Leute richtet, die in der Lage sind nochmal das doppelte auf die Fördersumme drauf zu legen.
Wenn man einfach nur Leuten eine Solaranlage "spendiert" freuen die sich zwar, aber es gibt eben auch keinen Multiplikator. Das wäre dann eher so eine soziale Wohltat.