Es steht im Artikel.
Das Vökerrecht ist als Rechtsnorm nur dann wertvoll, wenn es universell ist.
Solange es nicht allgemein sanktioniert werden kann, es keine allgemeine neutrale Gerichtsbarkeit gibt, die es generell durchsetzt, ist es eben nur Papier.
Bei den alltäglich angewandten Gesetzen werden Rechtsbrüche sanktioniert, weitgehend universell. Das ist der wesentliche Unterschied.