Ukraine nach dem Krieg: Die Rechnung kommt erst noch

Ukraines Präsident Wolodymyr Selenskyj

Ukraines Präsident Wolodymyr Selenskyj

(Bild: paparazzza/Shutterstock.com)

Die Ukraine wird auch nach Kriegsende enorme Summen benötigen. Dieses Jahr könnte das Haushaltsdefizit auf 41,5 Milliarden Dollar steigen. Doch wer zahlt nach 2026? Ein Gastbeitrag.

Es gibt keinen Plan für die Finanzierung des ukrainischen Haushalts nach 2025. Und selbst wenn der Krieg bis zum Sommer 2025 beendet sein sollte, wird es einige Zeit dauern, die Militärausgaben zu senken, was die europäischen Nationen belasten wird.

Hohe Ausgaben werden bleiben

Es ist unklar, ob die europäischen Eliten die politischen Kosten vollständig verstanden haben, unabhängig davon, wie lange der Krieg noch andauern wird. Mit intensiven Verhandlungen in Saudi-Arabien unter US-Vermittlung und mit getrennten ukrainischen und russischen Delegationen wächst die Hoffnung, dass die Trump-Administration den Krieg endlich beenden kann.

Doch selbst wenn der Krieg morgen enden sollte, wäre es unklug anzunehmen, dass die Ukraine ihre Militärausgaben auf ein Niveau nahe dem der Vorkriegszeit senken könnte. Die Ukraine hat jetzt fast 900.000 Männer und Frauen unter Waffen, dreimal so viele wie in Friedenszeiten, und dabei sind die unwiederbringlichen Verluste durch Tod und Verwundung noch gar nicht berücksichtigt.

Die Schätzungen schwanken stark, aber man geht allgemein davon aus, dass die Zahl der Opfer in die Hunderttausende geht und dass den Verletzten und den Familien der Gefallenen Entschädigungen gezahlt werden.

Der Krieg in der Ukraine hat dem Land somit enorme finanzielle Kosten verursacht. Die Verteidigungsausgaben der Ukraine haben sich seit der Verkündung des Haushaltsplans für 2021 verzehnfacht, als Sozialleistungen den größten Ausgabenposten darstellten.

Dies hat ein riesiges Loch in die ukrainischen Finanzen gerissen, das weder durch Steuererhöhungen noch durch westliche Spenden über einen längeren Zeitraum ohne politische Konsequenzen geschlossen werden kann.

Haushaltsdefizit von 22 Prozent

Seit 2022 hat die Ukraine ein durchschnittliches Haushaltsdefizit von über 22 Prozent des BIP. Basierend auf dem aktuellen Wechselkurs wird das Haushaltsdefizit der Ukraine im Jahr 2025 rund 41,5 Milliarden US-Dollar betragen. Dies unter der Annahme, dass die Verteidigungsausgaben in diesem Jahr leicht sinken. In dem hoffentlich unwahrscheinlichen Fall, dass der Krieg bis Ende des Jahres andauert, müsste der ukrainische Staat seinen Haushalt wie 2024 nach oben korrigieren.

Heute decken die inländischen Einnahmen der Ukraine, einschließlich Steuern, Verbrauchssteuern und Zöllen, gerade die Kosten der Verteidigungsanstrengungen, die 2024 64 Prozent der gesamten Haushaltsausgaben ausmachen werden.

Dies schließt erhebliche Steuererhöhungen ein, da der Krieg andauert. Die gesamten Steuereinnahmen werden seit Kriegsbeginn um mehr als 100 Prozent gestiegen sein, die Einkommenssteuern für Privatpersonen um mehr als 200 Prozent. Und das in einem Land, in dem laut Wilson Center 50 Prozent der Bevölkerung am Existenzminimum leben.

Da die Ukraine von den internationalen Kapitalmärkten abgeschnitten ist, musste sie die Lücke mit Hilfe und Krediten westlicher Staaten schließen.

Westliche Kredite

Kurz gesagt, westliche Spenden und Kredite haben die Gehälter der ukrainischen Beamten bezahlt und die Lichter in ihren Gebäuden am Brennen gehalten. Zu Beginn des Krieges nahmen die Spenden die Form von kostenloser finanzieller Hilfe an, um die Haushalts- und militärischen Bedürfnisse des Landes zu decken. Nach Angaben des Kieler Instituts stellten die USA etwas mehr als 50 Milliarden Dollar an direkter Budgethilfe zur Verfügung.

Die Europäische Union stellte zwischen 2022 und 2024 51,5 Milliarden Dollar an finanzieller Unterstützung – also Budgethilfe – zur Verfügung. Seit Anfang 2024 wurde die kostenlose Hilfe jedoch zunehmend in Kredite umgewandelt, da westliche Regierungen die politischen und wirtschaftlichen Kosten unbegrenzter finanzieller Unterstützung spürten. So hat die Ukraine zunehmend auf Kredite zurückgegriffen.

In gewisser Weise war dies zu erwarten. Regierungen neigen dazu, sich in Kriegszeiten stark zu verschulden. Großbritannien hat seine Kriegsschulden aus dem Zweiten Weltkrieg gegenüber den USA und Kanada erst 2006 beglichen.

Die ukrainische Verschuldung ist dadurch auf über 100 Prozent des BIP gestiegen und, was entscheidend ist, die Kosten für den Schuldendienst haben sich verdreifacht und sind nun nach den Militärausgaben der zweitgrößte Ausgabenposten im ukrainischen Haushalt. Um das in einen Kontext zu stellen: Im Jahr 2025 wird die Ukraine mehr als doppelt so viel für den Schuldendienst ausgeben wie für die Gesundheit ihrer Bevölkerung. Je länger der Krieg dauert, desto größer wird dieses Verhältnis.

Dank der im Juni 2024 beschlossenen Sonderfinanzhilfe der G7 dürfte die Ukraine 2025 gerade noch über die Runden kommen. Als Teil eines letzten Kompromisses der scheidenden Biden-Administration wurde der US-Beitrag von 20 Milliarden Dollar zum G7-Kredit über die Weltbank geleitet, um spezielle projektbezogene Unterstützung – wie den Wiederaufbau der Energieinfrastruktur – statt allgemeiner Budgethilfe zu leisten.

Keine Pläne für nach 2026

Der entscheidende Punkt ist, dass ich keine Pläne gesehen habe, wie der Haushaltsbedarf der Ukraine nach 2026 gedeckt werden soll. Selbst wenn der Krieg morgen endet, könnte der Ukraine 2026 das Geld ausgehen, wenn die westlichen Geberländer fälschlicherweise davon ausgehen, dass die Ukraine von einem Tag auf den anderen zu den Ausgaben vor dem Krieg zurückkehren kann.

Die große Frage ist also, wie schnell die Ukraine 2026 ihre Militärausgaben reduzieren kann und wer die Lücke schließen wird. Um 2026 einen ausgeglichenen Haushalt zu erreichen, müsste die Ukraine ihre Militärausgaben um 80 Prozent oder rund 41 Milliarden Dollar senken.

Die Entscheidungsträger in Kiew könnten jedoch verständlicherweise darauf drängen, angesichts der Bedrohung durch künftige russische Aggressionen eine große Armee aufrechtzuerhalten.

Während die enormen Ausgaben für Waffen und Munition für die Kriegsführung wegfallen könnten, würde die Aufrechterhaltung eines stehenden Heeres, selbst wenn es zahlenmäßig reduziert würde, immer noch einen hohen Preis haben. Selbst wenn das zukünftige Haushaltsdefizit der Ukraine nicht 41 Milliarden Dollar betragen würde, ist es leicht vorstellbar, dass es 20 Milliarden Dollar erreichen könnte.

Druck auf europäische Geldgeber wird zunehmen

Auch der Internationale Währungsfonds rechnet nicht damit, dass die Ukraine vor 2027 Zugang zu den internationalen Kreditmärkten haben wird. Dies wird die ukrainische Regierung dazu veranlassen, sich an Geberländer zu wenden, um zusätzliche Mittel zu erhalten.

Da die Trump-Administration bestrebt ist, ihre finanziellen Verpflichtungen gegenüber der Ukraine zu reduzieren und stattdessen in Investitionen zu investieren, darunter auch in Bodenschätze, wird der Druck auf die europäischen Staaten zunehmen.

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Das politische Risiko ist beträchtlich. In den letzten Tagen hatten die Europäer Schwierigkeiten, sich auf ein zusätzliches Waffenpaket im Wert von 5 Milliarden Dollar für die Ukraine zu einigen. Die Finanzierung von 20 Milliarden Dollar Budgethilfe für die Ukraine im Jahr 2026, nach einem Waffenstillstand in diesem Jahr, könnte noch immer eine Gegenreaktion der nationalistischen Linken und Rechten hervorrufen, die glauben, dass der Krieg 2022 hätte enden sollen.

Ich gehe davon aus, dass Großbritannien und Europa wirtschaftlich und politisch nicht in der Lage wären, den Krieg über dieses Jahr hinaus ohne die Unterstützung der USA weiterzuführen. Das ist ein weiterer Grund, warum die europäischen Staats- und Regierungschefs die laufenden Friedensverhandlungen unterstützen sollten.

Ian Proud war von 1999 bis 2023 Mitglied des diplomatischen Dienstes des britischen Königshauses. Von Juli 2014 bis Februar 2019 war er Wirtschaftsberater an der britischen Botschaft in Moskau. Vor Moskau organisierte er den G8-Gipfel 2013 in Lough Erne, Nordirland, von der Downing Street aus. Kürzlich veröffentlichte er seine Memoiren "A Misfit in Moscow: How British diplomacy in Russia failed, 2014-2019".

Dieser Text erschien zuerst bei unserem Partnerportal Responsible Statecraft auf Englisch.