Nato in Sorge: Wird die SCO die globale Macht neu definieren?

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Viel wurde über den Ukraine-Krieg gesprochen. Doch Nato-Strategen dürfte eine neue Allianz mehr Sorgen machen. Sie entsteht in Asien.

Auf dem Gipfeltreffen zum 75-jährigen Bestehen der Nato wurde, wie zu erwarten, dem Krieg Russlands gegen die Ukraine große Aufmerksamkeit geschenkt. Er ist zweifellos die größte unmittelbare Herausforderung für die Nato und hat weitreichende Auswirkungen auf den Rest der Welt.

Doch jenseits der Schlagzeilen über den Krieg in der Ukraine zeichnet sich eine noch bedeutendere Herausforderung ab. Es besteht kein Zweifel, dass die Welt eine Neuordnung der bestehenden internationalen Ordnung erlebt. China und Russland scheinen sich zu einer Allianz zusammenzuschließen, die sich direkt gegen den kollektiven Westen richtet.

Jüngster Ausdruck dieses Wandels war das Gipfeltreffen der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (SCO) am 3. und 4. Juli in Astana, Kasachstan.

Die SCO hat ihren Ursprung im Mechanismus der "Shanghai Five", der 1996 von China, Russland, Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan gegründet wurde. Fünf Jahre später wurde daraus die SCO, zu der auch Usbekistan hinzukam.

14 Dialogpartner der SCO

Indien und Pakistan traten 2017 bei, der Iran 2023 und Belarus wurde vergangene Woche auf dem Gipfel in Astana aufgenommen. Afghanistan und die Mongolei haben einen Beobachterstatus in der SCO. Das Nato-Mitglied Türkei ist einer von 14 sogenannten Dialogpartnern in ganz Asien, im Nahen Osten und im Südkaukasus.

Es gibt deutliche Anzeichen dafür, dass China und Russland Ambitionen haben, die SCO zu einem stärkeren Gegengewicht zum Westen zu machen. Anstatt sich auf die rund 25 Dokumente und Erklärungen zu konzentrieren, die auf dem Gipfel verabschiedet wurden und von denen die meisten bestenfalls Absichtserklärungen sind, zeigen die Reden und Presseerklärungen der beiden führenden Politiker besser auf, warum die SCO ernster genommen werden sollte.

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Der russische Präsident Wladimir Putin nutzte seine Eröffnungsansprache bei einem Treffen mit seinem chinesischen Amtskollegen Xi Jinping am Rande des SCO-Gipfels, um den Erfolg ihres Bündnisses zu verkünden. Er sagte: "Die Beziehungen zwischen Russland und China, unsere umfassende Partnerschaft und strategische Zusammenarbeit, erleben die beste Zeit ihrer Geschichte".

Im Gegenzug unterstützte Xi Putin nachdrücklich und betonte, dass Russland und China "das ursprüngliche Ziel einer dauerhaften Freundschaft aufrechterhalten … und unermüdliche Anstrengungen unternehmen sollten, um unsere legitimen Rechte und Interessen zu schützen und die grundlegenden Normen für die internationalen Beziehungen zu wahren".

Putin und die "multipolare Welt"

In seiner Rede auf dem SCO-Gipfel brachte Putin seine Überzeugung zum Ausdruck, dass eine "multipolare Welt Wirklichkeit geworden ist". Die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit und die Brics (der Handelsblock, dem Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika angehören) seien die wichtigsten Säulen dieser neuen Weltordnung", so Putin: "Diese Vereinigungen sind starke Triebkräfte für globale Entwicklungsprozesse und die Schaffung echter Multipolarität."

Dies spiegelte sich auch in Xis Aussage wider, dass "unter den neuen Umständen der neuen Ära die Vision unserer Organisation weithin populär ist und die SCO-Mitgliedsstaaten Freunde in der ganzen Welt haben."

Xi sagte weiter, dass die SCO "ein komplettes Paket von Maßnahmen im Rahmen der Mechanismen der Sicherheitskooperation benötigt, denn mehr Verteidigungslinien werden uns mehr Schutz bieten."

Den Westen herausfordern

Dies ist vielleicht der bisher deutlichste Hinweis darauf, dass sich die Ansichten Russlands und Chinas über die SCO als künftiges Gegengewicht zur Nato allmählich annähern.

Es gibt auch andere (nicht so) subtile Anzeichen dafür, dass Russland und China verschiedene Instrumente einsetzen, um ihre relative Position gegenüber dem Westen zu stärken. Die Strategie scheint darin zu bestehen, die Nato zu schwächen und einen Keil zwischen die USA und die europäischen Mitglieder zu treiben. Es gibt bereits Bestrebungen, die Beziehungen zu den eher russland- und chinafreundlichen Nato-Mitgliedsstaaten wie Ungarn und der Slowakei zu fördern.

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Sowohl Xi als auch Putin betonten in ihren offiziellen Erklärungen die Idee von Eurasien. Für beide bedeutet dies eine Verringerung der Rolle der USA in der Region.

Für Putin ist der wichtigste Weg "ein neues System bilateraler und multilateraler Garantien für die kollektive Sicherheit in Eurasien". Der langfristige Plan besteht darin, "die militärische Präsenz externer Mächte in der eurasischen Region schrittweise abzubauen".

Chinas Neue Seidenstraße

Für Xi ist der Weg eher ein wirtschaftlicher, der sich auf die Stärkung der Handels- und Infrastrukturverbindungen zwischen China und der EU konzentriert. China wird dies durch die Förderung seiner Neuen Seidenstraße und seiner Verkehrskorridore erreichen, wie er es bei seinem offiziellen Staatsbesuch in Kasachstan am Vorabend des SCO-Gipfels tat.

Doch ob es Putin und Xi gelingen wird, die SCO zu einem glaubwürdigen Sicherheitskonkurrenten der Nato zu machen, ist keineswegs klar. Der SCO fehlen die kollektiven Verteidigungsverpflichtungen des Artikels 5 der Nato.

Ihre internen Strukturen sind schwach, und die einzige institutionalisierte Sicherheitsaufgabe ist die Terrorismusbekämpfung, die der Regionalen Anti-Terror-Struktur übertragen wurde.

Das Hauptanliegen der SCO ist nach wie vor Afghanistan, was auch in den Ausführungen des UN-Generalsekretärs António Guterres auf dem SCO-Gipfel deutlich wurde, der die Staats- und Regierungschefs aufforderte, dass "das zentrale Ziel unseres multilateralen Systems der Frieden sein muss". Er betonte, dass die SCO sowohl den Einfluss als auch die Pflicht habe, auf dieses Ziel hinzuwirken.

Unstimmigkeiten zwischen SCO-Mitgliedsstaaten

Die SCO wird auch von internen Unstimmigkeiten zwischen wichtigen Mitgliedern der Organisation geplagt. Indien und Pakistan sind nach wie vor in der Kaschmir-Frage zerstritten.

Auch zwischen Indien und China gibt es seit Langem einen – mitunter gewaltsam ausgetragenen – Streit über Grenzfragen. Der indische Premierminister Narendra Modi war nicht einmal auf dem Gipfel anwesend und schickte stattdessen seinen Außenminister, um seine beiden Nachbarn mit einem spärlichen Seitenhieb zu bedenken.

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Es wäre jedoch ein Fehler, wenn der Westen die SCO als unbedeutend abtun würde. Sie ist viel größer als die Nato, sowohl in Bezug auf das Territorium als auch auf die Bevölkerung, und sie hat über Russland und Belarus ein bedeutendes Standbein in Europa.

Und ihre Länder erwirtschaften 30 Prozent des weltweiten BIP. In dem Maße, in dem sich China und Russland einander annähern, wird ihr Einfluss in ganz Eurasien mit Sicherheit wachsen und sich ausweiten – es sei denn, der Westen macht es Moskau und Peking gleich und versucht aktiv, sie zu spalten, anstatt sie immer enger zusammenzubringen.